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让贪污公款问题回归常识

2019-09-20 15:40:46 来源: 《清风》杂志第117期

让贪污公款问题回归常识

2018年1月,吉林省桦甸市纪委监委收到多封举报信,反映市文广新局副局长邱某从2012年至2017年,连续5年借带队参加武术比赛之机,虚报费用、借机旅游问题。针对举报内容,桦甸市纪委监委第五纪检监察室立即成立核查组,启动初核程序。

所谓虚报费用、借机旅游,指的是桦甸市文广新局副局长邱某带妻子蹭游——给妻子虚报“队医”身份,跟随参赛队伍出行,二人借机游玩。而实际上,邱某妻子是某日杂公司的出纳员。经查,邱某5年中共违规套取国家专项资金6万余元,用于购买个人物品和旅游消费。2018年8月,邱某受到留党察看一年处分,撤销其乡科级副职职务,降为科员,其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。

受到纪律处分并降级之后,还被追究刑事责任,“连打带罚”,一个不能少,这种结局,当事人或许不曾料到。“既想带妻子游玩,又不想自己花钱”,起初认为就是“贪小便宜”;然而,“小便宜”也能累加为大贪:邱某5年中共套取公款6万多元,已经突破了贪污罪立案标准,结果最终被移送司法。

2016年4月18日发布的《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》中规定,贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的,应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”,依法判处三年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金。

邱某贪了6万元,属于“数额较大”,理应按贪污罪法办。然而,这种“公费旅游”的情况算不算“贪污”,一些地方在执行中常表现出不小的变数,很多都被定性为“违规违纪”,按纪律处分了事。而处理上的用词,也多是说“本应个人支出的消费由公款报销”——偷换了“贪污”概念。如此表述,在“公款打高尔夫”问题上也是很常见的。

但事实上,凡是符合“国家工作人员利用职务便利侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为”的情形,都构成贪污罪。而旅游、打高尔夫,以及公职人员家属的一些个人花销等,既然与公务无关,则纯属个人消费行为,若以公款报销,实际上是地地道道的“利用职务便利占有公共财物行为”。

让人困惑的是,不知从何时开始,在一些地方,公款旅游、公款打高尔夫以及与公务无关的公款吃喝等等,往往被“习惯性”归入纪律监管范畴的问题,即便数额达到贪污罪立案标准(两高《解释》出台前5000元即达到立案标准),也鲜有追究法律责任的。久而久之,公款旅游、公款打高尔夫、公款吃喝等在一些地方似乎“约定俗成”为“违规违纪”。舆论质疑,如此处理是以纪代法。

这一次,桦甸市文广新局原副局长邱某没有那么“幸运”,不管是“公费旅游”,还是“本应个人支出的消费由公款报销”,都没能逃脱法律“管辖”。而中央纪委国家监委将这一事件作为典型案例公布,于反腐肃贪、执纪执法层面来说,具有正本清源之义:任何形式和手段的贪污公款,都不能再给披上“本应个人支出的消费由公款报销”“违规违纪”之类的马甲,以纪代法处理了。

作者:马涤明


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