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确保能“看见青山,闻到花香”

2019-10-15 09:49:51 来源: 《清风》杂志第117期

习近平总书记指出,生态兴则文明兴,生态衰则文明衰。要加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题,把解决突出生态环境问题作为民生优先领域,坚决打好污染防治攻坚战,推动我国生态文明建设迈上新台阶。但是,当前生态环境领域的种种问题依然突出,要解决生态环境问题,必须要有“咬定青山不放松”持之以恒的精神。

确保能“看见青山,闻到花香”

把生态环保摆在更突出的位置

“20世纪60年代淘米洗菜,70年代水质变坏,80年代鱼虾绝代,90年代身心受害”,有媒体报道称,湖南的生态环境质量曾经走过一段持续下降之路的。党的十八大以来,湖南省委、省政府逐步提高了生态文明建设和环境保护事业重视程度,特别是党的十八大以来,把生态环境保护摆在更加突出的位置。

本刊记者在湖南省生态环境厅采访时了解到,湖南省领导对生态环保问题高度重视,指出要“打好污染防治攻坚战,紧盯突出生态环境问题,攻坚克难,提升和改善全省环境质量”,其决心之大可见一斑。诸如对湘江的持续治理和保护、对洞庭湖生态系统的修复等,无不说明了湖南生态环境治理的力度越来越大。

湖南省生态环境厅党组书记、厅长邓立佳指出,要咬定青山不放松,驰而不息打好污染防治攻坚战,锲而不舍抓好突出环境问题整改,切实改善全省生态环境质量,增强人民群众生态环境获得感,“确保人民群众能遥望星空,看见青山,闻到花香”。

湖南省生态环境厅工作人员对本刊记者说:“生态环境治理不是一蹴而就的。”生态环保工作涉及方方面面,涉及部门非常多,如果不能形成有效的合力,治理起来往往难以形成整体协调的效果。因此,湖南省充分发挥省突出环境问题整改工作领导小组、省生态环境保护委员会、省环境保护督察工作领导小组三个平台作用,全面加强生态文明建设和突出生态环境问题整改、污染防治攻坚战、环境保护督察等重点工作的组织领导和统筹协调。

“今年,全省污染防治攻坚战更要稳扎稳打。”邓立佳在2019年农历新年第一次厅党组(扩大)会议上,就着手研究部署中央生态环境保护督察“回头看”整改工作,为全年的污染防治攻坚战开好局、起好步。

为推进落实督察整改工作,湖南省建立了污染防治攻坚战和中央生态环境保护督察整改领导联片分工制。由包括省委书记、省长在内的14名省领导联片督导14个市州整改工作。湖南省委书记杜家毫、省长许达哲先后作出批示81次,赴长沙、株洲、湘潭、张家界、益阳、怀化、岳阳、郴州等市州调研督导17次,现场组织研究长株潭“绿心”违规项目退出、张家界大鲵国家级自然保护区水电清理整治、石煤矿山环境污染治理等重点问题整改。

据湖南省生态环境厅介绍,2019年上半年,湖南全省环境质量总体保持稳定,绝大部分监测指标趋向好转。其中在全国地级及以上城市地表水考核断面水环境质量排名中,湘西、张家界、永州、常德4个市州进入全国前30名。

5月14日起,湖南省又持续发起了污染防治攻坚战“夏季攻势”。据介绍,湖南省自2017年开始组织的污染防治攻坚战“夏季攻势”,是推进污染防治攻坚战的重要平台和抓手,也是湖南生态环境保护的“工作品牌”。湖南省委副书记、省长许达哲强调,要以最坚决的态度、最迅速的行动、最有力的措施,全面推进中央生态环保督察及“回头看”问题整改、长江保护修复和“2019年夏季攻势”,以确保污染防治攻坚战取得决定性进展。

“夏季攻势”克难攻坚,短短一个多月,部分工作任务取得了巨大进展:长江经济带18个生态环境问题整改已完成5个;全省944处“千吨万人”饮用水水源保护区已完成划定258处;100个黑臭水体整治项目已完成76个开工建设;城市建成区建筑施工工地扬尘防治工作已有11个市州达到“夏季攻势”目标要求;579 个自然保护区突出生态环境问题整改正在强力推进。

让生态环境违法者“得不偿失”

生态环境部副部长黄润秋表示,打好污染防治攻坚战,“必须依靠制度、依靠法治”,要打磨好、利用好法律这一“治国之重器”。近年来,生态环境领域相继制定或修订了环境保护法、环评法和大气、水、土壤污染防治法等法律,并坚持严格执法、强化司法,促进了生态环境质量的明显改善。

但是,当前生态环境领域违法问题依然突出,比如,建设单位未批先建、批建不符大量存在,部分项目侵占生态空间甚至各类自然保护地;生产企业超标排污、暗管偷排、非法处置危险废物等问题严重;部分环保服务机构诚信缺失,第三方运维企业弄虚作假,沦为违法者同谋,破坏环保市场秩序等等。“这些现象归结起来,就是因为生态环境违法成本低的问题没有得到根本解决,致使违法者收益远远大于成本或者代价。”

生态环境部副部长黄润秋建议,要健全生态环境行政执法与刑事司法衔接机制,加大生态环境保护督察力度,层层压实监管责任,强化生态环境失信联合惩戒机制。要加大处罚力度,提高违法成本。针对生态环境严重违法行为,完善处罚种类,提高罚款额度,使违法行为人“得不偿失”,乃至“倾家荡产”。

据新华社报道,2017年,因污染物废水超标排放和暗管排放污染物,深圳市永利鑫五金制品有限公司被深圳市人居环境委员会处以1239万元罚款,成为深圳首笔千万元环保罚单。此外,深圳农牧美益肉业有限公司未按照排污许可证规定排放污染物被处以392万元罚款;深圳市鸿禧发通讯科技有限公司、深圳市恒赟达实业有限公司、深圳彬智钻石工具有限公司、深圳市新正源木制品有限公司、晟龙五金(深圳)有限公司因未经环境影响评估就违法建设和生产,分别被处以100万元罚款。

罚单数额还在持续创新高。就江淮汽车因涉嫌车载诊断系统(OBD系统)造假,收到环保部门1.7亿元罚单,创下车企环保罚单最高纪录事件,生态环境部法规与标准司司长别涛2019年7月26日透露,涉案企业已经缴纳了罚款。不过,该公司于 2019 年 7 月 29 日向生态环境部现场递交了行政复议申请文件,请求撤销或变更行政处罚决定书,公司提交的行政复议申请已经获得受理。

湖南对生态环保领域的违法案件处置起来也毫不手软。本刊记者从湖南省生态环保厅了解到,湖南强化生态环境监管执法,开展“蓝天、碧水、净土”利剑行动、打击“洋垃圾”走私和长江经济带化工污染整治等专项行动。2017年,在环境监察执法方面,湖南全省共立案查处4726起环境违法案件,罚款1.9124亿元,分别是2016年案件数和罚款额的2.97倍和3.4倍;全省移送行政拘留案件562起,移送污染环境犯罪案件73起,分别是2016年的2.89倍和1.46倍。2018年,全省立案查处环境违法案件4378起,罚款3.24亿元,同比增加70%。

截至2019年5月15日,第一轮中央生态环保督察及“回头看”共受理民众举报21.2万余件,其中,立案处罚4万多家,罚款24.6亿元(人民币,下同);立案侦查2303件,行政和刑事拘留2264人。第二批中央生态环境保护督察“回头看”反馈工作结束,标志着第一轮中央生态环保督察及“回头看”全部完成。

强化生态环保治理党政责任

督察发现,一些地方和部门仍然存在责任落实不到位、整改推进不力等问题,甚至还有敷衍整改、表面整改和假装整改的情况发生。比如,中央第一生态环境保护督察组专项督察发现,吉林省近年来虽然加大了辽河流域的污染治理,取得了一些成效,但问题依然突出。如黑臭水体整治不力,入河排污口整治缓慢,环境基础设施建设滞后,工业园区污水处理设施建设滞后等。

中央第一生态环境保护督察组通报称,辽源市思想认识不到位,控源截污工作严重滞后,做表面文章、轻实际效果,既未达到黑臭水体整治目标要求,也未达到督察整改的序时进度。通报指出,辽源市各有关部门生态环境保护“一岗双责”落实不到位,不作为、慢作为。

中央第一生态环境保护督察组通报一天后,吉林省委书记巴音朝鲁、省长景俊海双双做出批示,要求对辽源市环保问题进行彻查。

随即,吉林省纪委省监委按照省委要求牵头成立联合调查组,赴辽源市展开调查。针对吉林省东辽河一级支流仙人河黑臭水体污染治理不力问题,辽源市委书记王立平被免职。此事产生了极大的震慑效果,对全省乃至全国推动落实生态环境保护政治责任都具有警示作用。

今年3月11日,在谈到打好蓝天保卫战成效时,生态环境部部长李干杰说:“蓝天保卫战自开展以来,总体上进展和成效还是不错。但是,确确实实还是感到压力很大,形势不容乐观,甚至可以说相当严峻,任重道远。”而此“任”此“道”中,党政部门对生态环保应扛起的责任,无疑应当摆在首位。

作者:夏镇龙


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